上海:提高企業融資對接和貸款审批發放效率 推動普惠小微貸款增量...

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智通財经得悉，2月18日，上海市人民當局公布《上海市對峙對標鼎新延续打造國際一流营商情况举措方案》的通知。方案提到，落實“敢貸、愿貸、能貸、會貸”长效機制，提高企業融資對接和貸款审批發放效力，鞭策普惠小微貸款增量扩面。鞭策大数据普惠金融利用增量扩面，增强“信易貸”、銀税互動、上海市处所征信平台扶補髮神器,植和產物辦事立异。優化動產融資同一挂号公示體系功效，進一步晋升挂号和盘问便當度。

别的，完美上海國際商業“单一窗口”扶植，進级挪動客户端辦事，扶植跨境数据互換體系。加大AEO(中國海關经认證的谋划者)企業培養和辦事力度，延续鞭策落實结合鼓励辦法。安妥推動查驗成果采信事情，摸索大宗資本類商品采信试點。優化港口查抄流程，扩展先期機檢和趁势機檢营業模式。完美减免税快速审批准入尺度，指导集成電路、新型显示器件、维修用航材入口企業應用“快速审核+ERP联網”模式提交减免税申请。加速航空港口智能貨站、收支口貨品檢驗中間、“空运通”等體系扶植，晋升航空港口辦事能力和信息化程度。

原文以下：

上海市人民當局辦公厅關于印發《上海市對峙對標鼎新延续打造國際一流营商情况举措方案》的通知

沪府辦發〔2024〕1号

各區人民當局，市當局各委、辦、局，各有關单元：

《上海市對峙對標鼎新延续打造國際一流营商情况举措方案》已市當局赞成，現印發给你們，请當真依照履行。

上海市人民當局辦公厅

2024年1月13日

上海市對峙對標鼎新延续打造國際一流营商情况举措方案

率先打造市場化、法治化、國際化一流营商情况，是党中心、國務院交给上海的首要使命。2024年，上海對峙以習近平新期間中國特點社會主义思惟為引导，深刻贯彻落练習近平总布告考查上海首要發言精力和對上海事情的首要批示请求，對峙體系集成、延续迭代進级，以市場化為光鲜主线、法治化為根本保障、國際化為首要尺度，為更好地辦事上海“五其中心”扶植和都會焦點功效晋升，延续打造商業投資便當、行政效力高效、政務辦事規范、法治系统完美的國際一流营商情况，制订本方案。

1、對標鼎新晋升举措

(一)市場准入。體系晋升“上海企業挂号在线”辦事品格，同步集成個别工商户和农夫專業互助社挂号营業。周全落實名称申报许诺制，完美核名争议解决機制。創建企業居处尺度化挂号信息库，依靠数据核驗简化企業居处挂号質料。连系城乡社區辦事系统扶植，為住民辦事業個别工商户供给挂号地。規范集中挂号地认定和辦理，指导集中挂号地企業遵法谋划。按照國度受益所有人信息存案轨制放置，當令展開受益所有人信息存案。依靠天下同一電子業務执照體系及“谋划主體身份码”，周全推行“一企、一照、一码”利用，推出更多前瞻性、引领性、普惠性立异利用場景。摸索鞭策企業挂号信息變動後在有關部分营業體系中主動更新。

(二)获得谋划場合。聚焦施工允许與計划用地审批跟尾、中介辦事、區域评估、用地清单制等重點范畴，深化一體化鼎新。巩固計划資本“多审合1、多證合1、多測合1、多驗合一”和不動產挂号鼎新成效。深化拓展修建師卖力制、企業投資項目许诺制等鼎新试點，推广室第工程質量潜伏缺點保险轨制，在消防审驗范畴對一般項目试行告诉许诺制。迭代優化工程扶植項目全流程审批“一個體系”的辦事功效。深化區级审批审查中間實體化扶植，巩固“审批不出中間”鼎新成效。優化跨部分、跨區域审批辦事和协同处事流程，鞭策體系間数据治理和互联互通。推出“一站式”同一產权包袱等尽职查询拜访在线檢驗平台。

(三)公用举措措施辦事。建玉成市同一的地下管线数据库，推出項目周邊門路《管线信息阐發陈述》辦事。适度超前扶植土建根本举措措施、综合管廊等。深化推動掘占路审批機制鼎新，延续晋升打點便捷度。創建健全電力可延续性關頭绩效指標系统，按期公然公布相干数据。落實供水范畴情况可延续性羁系政策，在线集中颁布水价、供水靠得住性、水質等信息。保障通讯根本举措措施的通行权，将通讯根本举措措施纳入河山空間計划、节制性具體計划和地皮出让前提，确保應建能建。延续展開商務楼宇宽带接入整治举措，進一步保障商務楼宇宽带公允接入，從工程扶植和运营两方面增强辦理，相干环境纳入各區营商情况稽核。

(四)劳動就業。優化完美上海大眾就業雇用平台，推動“人力資本旗舰店”扶植。引导有前提的區连系區域经济成长和財產特點，摸索园區同享用工機制，打造具备亮點特點的零工市場。延续深刻展開调和劳動瓜葛建立事情。優化劳動争议胶葛处置機制，提高案件打點效力。深化劳動监察、仲裁“一口受理鼎新”。推動农夫工工資争议速裁庭(速裁团队)扶植。

(五)金融辦事。落實绿色融資、担保买卖、電子付出等范畴相干羁系政策，優化完美落地機制。鞭策施行绿色信貸相干政策，鼓動勉励企業在申请绿色貸款時自動提交情况、社會和治理危害陈述。支撑企業以應收账款申请担保融資，构造、奇迹单元作為應付款方收到确权哀求的，實時确认债权债務瓜葛。落實“敢貸、愿貸、能貸、會貸”长效機制，提高企業融資對接和貸款审批發放效力，鞭策普惠小微貸款增量扩面。鞭策大数据普惠金融利用增量扩面，增强“信易貸”、銀税互動、上海市处所征信平台扶植和產物辦事立异。優化動產融資同一挂号公示體系功效，進一步晋升挂号和盘问便當度。

(六)國際商業。完美上海國際商業“单一窗口”扶植，進级挪動客户端辦事，扶植跨境数据互換體系。加大AEO(中國海關经认證的谋划者)企業培養和辦事力度，延续鞭策落實结合鼓励辦法。安妥推動查驗成果采信事情，摸索大宗資本類商品采信试點。優化港口查抄流程，扩展先期機檢和趁势機檢营業模式。完美减免税快速审批准入尺度，指导集成電路、新型显示器件、维修用航材入口企業應用“快速审核+ERP联網”模式提交减免税申请。加速航空港口智能貨站、收支口貨品檢驗中間、“空运通”等體系扶植，晋升航空港口辦事能力和信息化程度。

(七)纳税。按期公然纳税人定見建议，公布税收营商情况白皮书，晋升纳税征管信息透明度。摸索創建税收事前裁定轨制及事情步伐。深化企業刊出“一網通辦”，優化電子税務局網上改正申报流程，推行利用“樂企直连”辦事，實現企業端關頭数据一键导入，延续晋升纳税便當度。做好金税四期征纳互動辦事，构建“精准推送、智能交互、辦问协同、全程互動”的辦税辦事新模式。钻研明白本市税務體系行政复议简略单纯审理步伐。做好减税降费政策精准推送和鼓吹教导，實現“政策找人”。延续推動周全数字化的電子發票利用。

(八)解决贸易胶葛。完美多元胶葛解决機制，充實阐扬各级非诉争议解决中間功效，創建涉外商事胶葛诉讼、仲裁、调处一站式多元化解機制。鞭策施行上海國際商事仲裁中間处所立法配套政策，支撑打造國際一流仲裁機构。鞭策商事调处处所立法過程，鼎力成长商事调处，優化解義大利麝香葡萄酒,纷“一件事”平台扶植，显著提高经由過程调处路子解决商事胶葛的案件数目。加速扶植“数字法院”，進一步優化审讯智能辅助、诉讼全程监视、用度在线付出、打點進度及時跟踪、庭审時候在线盘问等功效，增强在履行范畴的利用。延续優化快速裁判、“随機主動分案體系”等鼎新行動，提高電子投递比例，公然均匀历時、用度、了案率等重點質效数据。强化高频评估判定事項羁系，催促中介機构規范收费、勤恳履职。强化對當事人的步伐指导，進一步提高小额诉讼步伐合用率。

(九)促成市場竞争。增强對《中華人民共和國反垄断法》及配套規章、指南、指引的普法宣贯。施行常识產权大眾辦事普惠工程，推動專利、牌号等范畴大眾辦事事項集中受理。健全海外常识產权维权支援機制，完美常识產权协同庇护機制。展開專利转化應用專項举措，推動重點財產常识產权强链增效，周全展開專利產物存案。深刻展開“進一網、能买卖”專項举措，鞭策总分平台数据买通、功效连通、場景融通。優化完美招投標法则系统，摸索創建標後如约羁系法则。增强招投標體系與財務、税務等部分和銀行的體系對接，推行投標包管金和如约包管金利用電子保函，摸索實現當局采购工程電子付出、電子發票、電子保函全程網辦。聚焦采购人設置不同轻视条目、代辦署理機构乱收费、供给商供给子虚質料、供给商围標串標等违法违規举動，展開當局采购范畴專項整治。

(十)打點停業。健全停業案件繁简分流、简案快审、履行案件移送停業审查等機制。钻研摸索庭外重组市場化支持機制。創建健全中小微企業停業庇护機制。完美上海企業重整事件中間的辦事功效。完美停業重整企業信誉修复機制。完美上海法院停業案件全流程網上辦案平台。扶植停業案件涉案信息在线盘问機制。完美當局部分辦事保障打點停業市場化运行的機制。深化停業用度组成和行業羁系機制钻研，優化當局订价的司法判定辦事項目收费尺度。周全推動落實浦东新區完美市場化法治化企業停業轨制若干划定，踊跃摸索预重整、简略单纯重整、申请提名辦理人等鼎新。

2、企業辦事晋升举措

(一)政務辦事。深化推動企業辦事事項向各區政務辦事中間集中，支撑在區政務辦事中間為企業供给人材、融資、科創、法令等方面專業辦事，夯實线上线下帮辦系统。完美“免申即享”轨制保障，推举行政给付、資金补助、税收優惠等惠企政策和辦事“免申即享”。延续深化“一業一證”“高效辦成一件事”、證實事項告诉许诺制等鼎新，强化数据同享，防止反复提交質料，最大限度便企利民。打造“伶俐好辦”辦事品牌，為企業大眾供给智能预填、智能预审、主動审批等智能辦事。延续迭代進级“随申辦”企業端辦事，打造政策直享、辦事直达、诉求纵贯的企業專属空間。迭代進级和推行“上海市企業处事一本通”。

(二)政策辦事。钻研制定惠企政策全流程事情尺度，总體優化线上线下辦事流程。依靠企業辦事云平台進级“惠企政策一窗通”，完美“政策超市”，實現一窗总览、阅报联動、一口盘问，推行應用人工智能技能實現精准推送和申报联系關系，确切晋升高频政策申报的便當性。打造政策鼓吹直播平台，鼓動勉励應用企業视角和市場话语系统展開政策解读。會同各種协谈判會，踊跃面向各種企業展開热門政策專題解读系列勾當。推行落實好重點企業“辦事包”機制，踊跃回應企業個性化诉求。

(三)园區辦事。摸索制定园區营商情况扶植辦事导则，指导园區(楼宇)延续晋升專業辦事能级，展開“营商情况树模园區(楼宇)”扶植。落實高質量孵化器培養政策，晋升科技功效转化效能。鼓動勉励园區立异機制、整合股源，不竭完美人材、地皮、資金等要素保障，周全构建青年友爱、家庭友爱的立异創業生态和事情糊口情况。鞭策市、區两级企業辦事資本向园區赋能，摸索設置园區大眾辦事站點，當好知心辦事“店小二”。强化政策鼓吹“最後一千米”，组织展開政策進园區等勾當，增强下层政策辦事步队能力扶植。简化計谋预留區項目引進步伐，加速項目落地。

(四)涉外辦事。增强“國際辦事流派”扶植，集成各種涉外辦事資本，推動涉外政策多语種集中公布。創建上海市外商投資企業尺度化协作平台，提高尺度制订的公家介入度和公然透明度。阐扬市重大外資項目專班機建造用，加大辦事力度，鞭策項目尽快落地扶植。举行上海都會推介大會，向海表里投資者周全推介展現上海一流营商情况。在更多中間城區扩展“外國人事情、居留单一窗口”辦證辦事范畴，從A類外國人事情允许證扩展至B類，让外籍人士辦證加倍便當高效。鞭策新版外國人永恒居留身份證“五星卡”在沪落地更多便當化利用場景。

3、羁系法律提質举措

(一)综合羁系。增强信息公然，提早公然各部分年度行政查抄規划。摸索“一業一查”“综合查一次”等新模式，以部分结合“雙随機、一公然”羁系為根基方法，两個以上部分對统一羁系工具施行分歧行政查抄且可以同時展開的，原则上應履行跨去汗臭方法, 部分结合查抄，除有投诉举报、上级交辦、其他构造移送等线索或重點范畴專項举措摆設等情景外，原则上每一年不得跨越两次。推行利用“查抄码”，進一步規范涉企行政查抄，展開行政查抄羁系效能评估。進一步健全完美行政法律裁量权基准，深化包涵谨慎羁系，氣墊霜,依法拓展不予行政惩罚事項范畴，细化减轻行政惩罚事項尺度。創建跨部分综合羁系重點行業范畴清单并進举措态调解。在食物、藥品、醫疗器械、伤害化學品、燃气、特種装备、修建工程質量等行業范畴，整合羁系法则尺度，以場景利用為冲破口創建审批、辦理、履行、信誉等部分协同综合羁系機制。周全推動全市同一综合法律體系在市、區、街镇三级法律单元利用，實現對法律勾當的全進程留痕、可回溯辦理。峻厉查处加害常识產权、不合法竞争、职務强占等影响市場康健成长和企業正常谋划的违法犯恶行為，确切保护市場秩序。

(二)伶俐羁系。鞭策應用大数据、人工智能、物联感知、區块链等技能赋能非現場查抄，實現“长途管”“易分類”“早干涉干與”，對非現場羁系可以或许實現预期羁系目標和结果的，再也不展開現場查抄。對美容美發、活動健身等信誉危害较高、投诉较集中的预支式消费范畴，制定综合羁系危害點清单，設置危害预警指標系统，确切做到危害隐患第一時候辨认感知、预警推送、發明处理。打造尺度上下领悟、数据纵横互联、智能深度交融、态势精准感知、區域树模协同的市場羁系数字化系统。

(三)信誉羁系。完美信誉评价和分级分類羁系機制，履行差别化羁系辦法。强化市場羁系范畴企業信誉與法律查抄联動，對信誉杰出的企業原则上不自動展開查抄，按照举报投诉、转(交)辦等线索施行“事務触發式”查抄;對信誉危害一般的企業，依照通例比例和频次举行抽查;對违法失期、危害较高的企業，得當提高抽查比例和频次。動态调解市場羁系部分失期惩戒辦法根本清单。完美大眾信誉信息分類修复轨制，摸索失期举動改正信息同享、申请信息智能预填、電子印章及時挪用等便當化辦法。展開清算拖欠企業账款專項举措，增强信息表露监測，将當局部分和國有企業拖欠账款失期信息纳入政務诚信和國企稽核。

(四)新財產新業态新模式羁系。羁系职责不明白或有争议的，增强兼顾和谐、厘清责任分工。支撑食物企業总部研發中間叠加食物出產功效，施行“研發+出產”新模式，實現“一址两用”和“工業上楼”。推動市場羁系范畴不予行政惩罚、不予實實施政强迫辦法清单轨制，延续深化包涵谨慎法律。

(五)羁系合規指导。延续完美中小企業合規辦理系统，推行常态化“法治體檢”和“合規體檢”，指导企業增强本身合規扶植。公安、消防、生态情况庇护、文化市場、衛生康健、人力資本社會保障等中和鍍膜,法律范畴@增%366Db%强對谋%62679%划@主體的合規指导。制定金融、常识產权、人工智能、醫疗與生命科學等行業合規指引，指导企業完美内部辦理流程和增强自我监视。试點推行“新入谋划主體合規告诉轨制”。钻研制定類型化有用合規审查尺度，同一規范驗收方法、评分系统、合規尺度等。

4、區域標杆立异举措

(一)浦东新區打造营商情况综合树模區。延续拓展入口免予打點强迫性认證出格辦理辦法的品類。展開谋划范畴挂号鼎新试點。鼓動勉励推動企業结合尺度制订。規范拓展数字人民币利用場景。展開常识產权侵权胶葛的调处優先举薦機制扶植试點。摸索在浦东新區挂号的涉外商事胶葛當事人自立商定在浦东新區内，合用特定仲裁法则，由特定仲裁員員對有關争议举行仲裁。摸索為生物醫藥財產成长定制全財產链条的营商情况優化方案。延续打造张江科學城科技立异特點营商情况，鞭策重大科技根本举措措施向國表里各種立异主體開放，會聚技能平台、金融辦事、立异孵化等辦事機构，打造一流立异生态。

(二)临港新片區打造营商情况轨制立异高地。依靠临港新片區数据跨境辦事中間，辦事企業数据合規出境。扶植运营市常识產权庇护中間临港分中間。构建临港新片區產城交融區范畴内涉外劳動听事争议属地化收案和调处、仲裁、庭审一站式辦事機制。促成临港新片區法令辦事中間提質增效，搭建區内企業和法令辦事機构的链接通道。完美區域评估機制，鞭策區域评估功效周全投入利用。鞭策財產链、立异链、辦事链交融成长，摸索為临港新片區重點財產成长定制全財產链条的营商情况優化方案。

(三)虹桥國際中心商務區打造國際商業特點营商情况。深化入口商業促成立异树模區扶植，優化商業情况。推動虹桥國際中心商務區打造“丝路電商”互助先行區辐射引领區，率先试點國際高尺度電子商務法则，摸索互利雙赢的互助新模式。推動虹桥國際商務人材港、虹桥國際中心法務區、外國人一站式综合辦事中間扶植，優化企業“走出去”综合辦事。

(四)各區打造“一區一品”特點营商情况。鼓動勉励各區连系本身財產成长特點和事情根本，在企業辦事、政策辦事、诉求解决、羁系法律、合規指引、融資對接、常识產权庇护、公允竞争、商事胶葛解决等范畴，展開营商情况立异试點，打造區域特點营商情况咭片。支撑五個新城、上海化工區生髪,、长兴島等區域增强財產增值辦事，打造特點营商情况。

5、营商情况协同共建举措

(一)强化政企社學互助共建。創建政企互動、市區联動、商會协同的常态化、轨制化沟通機制。依靠媒體、智库、商协會、高校等社會各方气力，遍及征集優化营商情况有關定見建议和谋划主體急难愁盼诉求，分批构成事項清单，协力推動问題解决。增强涉企業统計查询拜访項目辦理，引导各區依靠园區、楼宇重點企業根基信息平台增强涉企数据同享，防止企業多頭填报、反复填报各種报表。

(二)强化营商情况感知體驗。延续展開带领干部走流程勾當，晋升企業处事感觉度。完美“营商情况體驗官”事情機制，延续打响“营商情况體驗官”品牌。充實阐扬企業辦事热线、企業辦事云、外資企業圆桌會等渠道和平台感化，從诉求采集、督辦落實、成果反馈、鼓励束缚等方面采纳有力辦法，构建高效的全链条闭环式问題解决督辦機制。選擇若干高频事項和涉企政策，展開营商情况鼎新结果评估。

(三)强化营商情况稽核评估。對接國度营商情况评价，自動承接國度试點使命。優化各區营商情况稽核事情，兼顾分身程度评价和事情绩效评价，确切鞭策以评促建。鼓動勉励各區域随機應變摸索優化营商情况履历做法，并實時复制推行。

(四)强化长三角营商情况共建。推動长三角生态绿色一體化成长树模區跨省通辦專窗與长途虚拟窗口交融辦事，深化数据同享利用，促成跨省营業协同。完美“信誉长三角”平台功效，强化信誉信息互联互通與同享利用。增强长三角同一的信誉监管束度和尺度系统扶植，推動跨區域尺度同一與互认。鞭策长三角劳動争议结合调处和协同仲裁。深化长三角常识產权和贸易機密庇护互助。按期展開营商情况鼎新履历交換，促成互學互鉴。

(五)强化营商情况鼓吹推介。将营商情况鼓吹推介纳入全市鼓吹重點事情，增强全媒體鼓吹，進一步晋升上海营商情况影响力。延续展開優化营商情况案例评比及典范案例鼓吹。摸索創建“媒體察看員”機制，支撑媒體展開多種情势的营商情况调研，客觀反應上海营商情况現實环境，重點鼓吹推介企業感觉、典范案例、先辈業绩等。